胡锦涛民生观的主要内容和时代价值
窦孟朔 张瑞 苏献启
【摘要】在我国全面建设小康社会的关键阶段，以胡铃涛为总书记的党中央，面对国内经济、社会、民生迅速转型升级与国际间激烈竟争的新考验，顺应人民过上更好生活的新期待，站在新的历史起点上，以自己独特方式和逻辑解答民生发展新课题，创造性提出了关于全面改善民生的一系列新观点新思想，形成了具有标志性意义的胡铃涛民生观，丰富发展了中国特色社会主义理论体系，在党带领人民创造幸福生活的中国特色社会主义发展中彰显着其时代价值。
【关键词】胡锦涛民生观民生转型升级全面改善民生执政新考验
【作者】窦孟朔，邢台学院教授、河北省当代中国民生与社会建设研究基地负责人;张瑞，中央党校党建部副教授;苏献启，邢台学院教授、社会科学教学部主任(邢台054001)
在新世纪初我国全而建设小康社会的关键阶段，以胡锦涛为总书记的党中央，带领人民迎接民生全而转型升级的新考验，坚定举起“以人为本、改善民生”的中国特色社会主义鲜明旗帜，实现了党的民生理论发展的历史性突破，形成了具有标志性意义的胡锦涛民生观。本文仅就胡锦涛民生观的主要内容和时代价值进行尝试性论析。
一、胡锦涛民生观的主要内容
从胡锦涛民生观形成与发展的基本脉络看，西柏坡考察提出“带领群众创造自己幸福生活”、迎接执政新考试是胡锦涛民生思想的逻辑起点，“为什么发展、怎样发展”是其思维的逻辑，围绕全而改善民生实行科学发展是其实践的逻辑“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”是其在实践与思辨中得出的基本结论，党的十七大报告和十八大报告是其形成和发展的两大标志，“十二五”规划则是新阶段民生建设的重要“路线图”。胡锦涛民生观的基本内容主要体现在以下十个方而。
(一)关于全而改善人民生活的思想
以胡锦涛为总书记的党中央准确判断发展形势和阶段，在十七大报告中明确提出“加快发展社会事业，全而改善人民生活”。与十六大报告及历届党代会报告相比，民生指标不再限于经济指标之内，而是经济社会都发展才能全而改善人民生活;强调加快发展社会事业，说明需补上社会发展这个“短腿”。在民生不断改善的基础上，十八大报告进一步提出“人民生活水平全而提高”的新要求，进一步与全而建设小康社会相呼应。同时从胡锦涛等同志系列讲话和中央文件中也可看出，民生作为一个动态概念和发展过程，在新阶段己直接涉及到经济、政治、文化、社会和生态环境等领域，当代民生己发展成为以生命为前提、包括经济(物质)生活、政治生活、文化生活、社会生活和自然生活在内的多层次多样化的有序生活系统。全而改善民生是贯穿胡锦涛民生观的一条主脉。
(二)关于改善民生是根本出发点和落脚点的思想
胡锦涛在党的十七届二中全会上鲜明提出:“保障和改善民生，是我们搞革命、搞建设、搞改革的出发点和落脚点，也是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求”。进一步指出，“我们推进改革开放和社会主义现代化，推动科学发展，根本目的就是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。①并且把以人为本、维护人民利益、共享发展成果、人的全而发展与改善民生有机联系起来，一并作为发展的根本目的、作为工作的出发点和落脚点。这就要求紧紧围绕民生谋发展促发展，任何时候不能偏离这个核心和方向;要求执政者始终做到用人民赋予的权力服务于人民，谋民生之利，解民生之忧，切实保障人民各项权益;要求各级干部把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
(三)关于改善民生是发展动力的思想
胡锦涛在2009年中央经济工作会议上指出:“必须坚持改善民生和扩大内需内在统一。发展经济的最终目的是保障和改善民生。做好保障和改善民生工作，是坚持以人为本、实现发展成果由人民共享的必然要求，也是扩大内需、拉动经济增长的重要动力。从当前我国经济结构和经济社会发展状况看，我们必须更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力”。②深刻阐述了改善民生不仅是经济发展的目的，而且是经济发展的动力，这是马克思主义关于事物矛盾运动乃发展内在动力观点的新发展和现实运用，是人民历史观的根本体现。
(四)关于保障基本民生的思想
胡锦涛在十七大报告中提出了保障基本民生的思想，要求“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”温家宝进一步指出，社会需求总是呈现多层次和多样化，应当区分“基本”和“非基本”，在涉及就业、社保、教育、文化、医药卫生等方而的基本民生，要建立健全保障人民基本需求制度，这是政府义不容辞的责任;对“非基本”需求要发挥社会和市场作用来满足，政府履行监管责任;并强调保“基本”需求的标准，要与经济社会发展水平和阶段相适应，随着经济发展、财力增强而逐步提高。烤上述关于重点保障基本民生和努力满足非基本需求的思想，为做好民生工作提供了基本思路。
(五)关于改善民生建设和谐社会的思想
党的十六届五中全会根据我国发展而临的机遇和挑战，做出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，强调以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。十七大报告明确提出，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。十八大报告进一步强调，坚持促进社会和谐，把保障和改善民生放在更加突出位置。由此可见，建设和谐社会是与改善民生紧密联系在一起的。改善民生作为改革开放和现代化建设的根本目的，自然也是建设和谐社会的根本目的，和谐社会则是改善民生的重要条件与保障;同时和谐社会又是民生改善状况的一种理想表达，改善民生则是建设和谐社会的基本内容和根本之策;改善民生的过程就是建设和谐社会的过程，民生改善的水平决定着社会和谐的程度，二者具有内在一致性。这是胡锦涛民生观的一大亮点。
(六)关于改善民生途径的思想
胡锦涛在十八大报告中指出:“道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福”，“必须坚定不移走中国特色社会主义道路”。指明了我国新时期民生建设的唯一正确途径。正如习近平所说:“中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路”。①这条路径，按照十七大和十八大要求，具体体现为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局，推动着人民经济(物质)生活、政治生活、文化生活、社会生活、自然生活的全而改善。其中，经济建设是民生全而改善的基础和根本途径;文化是民生改善的灵魂，其建设是改善文化生活的主要途径;社会建设是改善社会生活的直接途径，是其他生活和建设的重要支撑;生态文明建设是改善自然生活的基本途径，是全部生活和建设的前提;政治建设是改善政治生活的关键途径，是人民当家作主、创造幸福生活的根本保证。“五大建设”之间或“五种生活”之间，相互联系、相互制约、相互促进、科学发展，共同构筑起人民共同富裕幸福的光明大道。
(七)关于建设农民幸福生活美好家园的思想
胡锦涛在十七届五中全会上，不仅重申解决“三农”问题是全党工作重中之重，而且响亮提出“建设农民幸福生活的美好家园”。③明确这样的要求，是由我国社会主义性质和基本国情所决定的。因为“实现全而建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，“没有农民全而小康就没有全国人民全而小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化”。⑥建设农民幸福家园，就是实施城乡发展一体化战略，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。⑦从而为农村民生建设及民生整体水平提升指明了方向。
(八)关于建设人民满意服务型政府的思想
顺应人民对政府改革的新期待，胡锦涛在十七大报告要求建设服务型政府的基础上，又明确提出“建设人民满意的服务型政府”，淤并在十八大报告中进一步提炼为:“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，。“人民满意的服务型政府”，就是全心全意为人民服务的善治政府，是以保障和改善民生为己任的民生政府，是以人民满意为评判标准的阳光政府，是真正为民、务实、清廉的人民政府;而不是高高在上的“管制型政府”，也不是单纯追求CDP的“经济型政府”，更不是公共权力私人化的“变味政府”，使政府改革与建设的内涵、目标、思路更加明确。
(九)关于带领群众创造自己幸福生活的思想
胡锦涛早在西柏坡考察时就提出了“带领群众创造自己的幸福生活”的思想。在十六届四中全会上又着重指出:“我们党执政，首要任务就是带领人民推动经济社会发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。”⑨并在参加全国政协十一届五次会议联组讨论时强调:保障和改善民生，一方而充分发挥政府的主导作用，另一方而充分发挥社会的参与作用，共同为创造人民幸福美好生活做出贡献。只有牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们的事业才能获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。这些论述，阐明了执政党与政府、人民群众、社会力量在民生建设中的地位与作用。中国共产党是民生事业的领导核心，政府是主导者;人民群众是自己幸福生活的创造者和享有者，是历史前进的动力;社会力量是人民群众力量的组成部分，在民生建设中发挥着重要作用。
(十)关于共同规划和建设人类美好明天的思想
胡锦涛在十七大报告中提出了“建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”的理念，强调“中国将始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，坚持把中国人民的利益同各国人民的利益结合起来，继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，缩小南北差距，同各国人民一道为实现人类的美好理想而不懈努力。”表达了我党对世界发展、世界民生的关切和参与世界民生建设的基本立场。在2010年亚太经合组织工商领导人峰会上，胡锦涛明确提出“中国愿同各方携手努力，共同规划和建设人类更加美好的明天!”这一世界民生思想，还体现在胡锦涛关于实现包容性增长、让经济发展成果惠及所有国家和地区的所有人群，没有广大发展中国家充分发展就谈不上世界真正发展、没有最不发达国家脱贫致富就谈不上世界持久繁荣，始帮助非洲提高整体发展能力和可持续发展能力、不断改善人民生活碑等系列论述中。充分展现了中国共产党人关注世界人民生活改善的博大胸怀。
二、胡锦涛民生观的时代价值
在人民生活全而改善的新时代，以胡锦涛为总书记的党中央，以“带领群众创造自己的幸福生活”和构建中国特色社会主义民生理论的显著成效，向人民交出了优异的民生答卷，彰显着胡锦涛民生观的理论价值与实践价值。
(一)胡锦涛民生观的理论价值
一是马克思主义唯物史观的中国化阐释和发展。生活、实践的观点是马克思主义唯物史观首要的基本的观点。马克思、恩格斯认为，人类第一个历史活动是生活资料的生产，需要与满足需要的发展过程构成了人们生活实践活动的全部内容，其中物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。马克思、恩格斯虽没用过“民生”这一中国古语，但关于“生活,“人们生活，、“现实生活”等论述，包涵着深刻民生思想。毛泽东、邓小平、江泽民等十分重视民生，但多用“人民生活 ,“群众生活”来表述，鲜用“民生”一词。胡锦涛将人们生活实践活动从民生视角审视与归结，使“民生”由“潜在性”实现了“显性化”，不仅赋予“民生”时代内涵和新义，而且给予民生从未有的应有位置，彰显着民生内在价值。这是唯物史观的中国化运用与阐发，是马克思主义民生思想的重大发展。
二是马克思主义人的全而发展学说的新发展。马克思主义认为，作为完整的现实人的本质是自然因素、社会因素、精神因素等多种属性的统一体，人的全而发展是包括人的活动及其能力、人的社会
关系和人的个性在内的全而发展。人的全而发展作为人类社会发展的理想目标，是随着社会生产力进步不断满足人的需要由低级向高级发展逐步实现的，其中心体现为人的生活的不断改善。由此可见，人的全而发展的过程就是民生不断改善的过程。胡锦涛深刻把握改善民生与人的全而发展的内在联系，实现了人的全而发展的最高目标与改善民生的价值目标的契合与统一，着力推动民生转型升级，科学回答了在社会主义初级阶段“什么是人的全而发展、怎样促进人的全而发展”，丰富发展了马克思主义人的全而发展学说。
三是社会主义本质内涵的新拓展。在邓小平社会主义本质论的基础上，以胡锦涛为总书记的党中央创造性提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，消除贫困、改善民生、共同富裕是社会主义本质要求，井并且以改善民生为核心和联结点，将发展生产力、社会和谐、人的全而发展与改善民生在社会主义本质层而统一起来。这是科学社会主义基本原理在新形势下的坚持与运用，拓展了社会主义本质内涵。
四是中国共产党人民利益观的新诊释“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。姆中国共产党的奋斗史就是为实现人民利益的奋斗史，是民生不断改善与进步的历史。胡锦涛将改善民生与人民利益自然地融合在一起，充分展现了人民利益与改善民生在基本指向、基本内容、基本价值和实现途径上的内在一致性。改善民生是实现人民利益的具体体现和现实载体，人民利益离开了民生改善便无从谈起。“二者”可以说是“一者”，是同一事物在不同环境下的两种用语。改善民生实现人民利益的观点，是马克思主义人民利益观的新诊释，是党的“立党为公、执政为民”理念的新发展。
五是构建起中国特色社会主义民生理论。以胡锦涛为总书记的党中央，以马克思主义唯物史观为指导，积极回应民生需求的扩展与升级，在解答改革开放新阶段“建设什么样民生、怎样建设民生” 这一时代主题中，深刻分析“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾”的新变化新特征，提出了关于民生与民生建设的范畴、价值、目标、动力、主体、重点、途径等一系列相互联系的新观点、新论述，形成了较为完整的党的民生理论链条，初步构建起中国特色社会主义民生理论。
(二)胡锦涛民生观的实践价值
实践是认识的起源和目的。胡锦涛民生观的时代价值，不仅在于对中国特色社会主义理论体系的丰富与发展，更在于指导党领导人民创造幸福生活、发展中国特色社会主义的成功实践。
一是指引着当代民生走向全而改善。近年来，居民收入连续跑赢了CDP，城乡居民家庭恩格尔系数下降到35%和37.7%，基尼系数由2008年的0. 491下降到0.473，全而实现九年免费义务教育，全民基本医疗保障制度基本建立，社会保障体系实行全覆盖;公共文化服务体系和现代文化产业体系逐步建成;以改善民生为重点的政治参与有序推进;生态环境保护力度不断加大，建设美丽家园正成为全社会的共识共行;城乡结构发生根本性变化，城镇人口比重达到53. 73 % ，民生整体水平显著提高。
二是指明了经济健康持续发展的正确路径。自觉把改善民生作为经济发展的根本目的和动力，围绕改善民生谋发展促发展，使我国经济逐步走上内需拉动为主、改革激发活力、发展成果由人民共享的健康持续发展之路。劳动生产率2013年比2009年增长37.8%转变经济发展方式取得明显成效，我国己由中等收入国家上升为上中等收入国家。
三是指导着社会主义和谐社会建设有力推进。党和政府着力加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义，特别是大力推进基本公共服务均等化，推进城乡、区域协调发展，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方而取得历史性突破，在国际社会激烈动荡中保持了社会和谐稳定，为全而深化改革、推动科学发展提供了良好条件。
四是为中国共产党长期执政提供了正确指导。在迎接执政新考试中，党把“以人为本、执政为民”的理念真正落实到保障和改善民生上，坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，作为长期执政和建设善政的根本之策，这是对党60年执政经验的基本总结，是对执政资源、执政基础、执政合法性、执政能力、执政途径在内的执政规律的根本把握，对于巩固党的执政地位和发展中国特色社会主义具有决定性意义。正如十八大报告指出的:“只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”。
上述可见，在我国全而建设小康社会和民生转型升级实践中形成发展的胡锦涛民生观，既不是我国古代传统民生思想的重复照搬，也不是近代民生主义的简单延续，更不是西方人本主义的全盘模仿，而是当代中国共产党人站在世界发展新高度和我国社会主义现代化建设新起点，以与时俱进的中国化马克思主义为指导，对新时代中国人民日益丰富、活跃、提高和不断出彩的现实生活的新提炼、新概括，对人类社会发展规律、社会主义发展规律、中国共产党执政规律的新探索、新把握，对中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义建设事业的新认识、新发展，也是对中国发展前景和世界发展前景的新寄托、新追求，也必将在党带领人民创造幸福生活的新实践中实现新发展。
注释:
①《十七大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2008年版，第851页。②③⑤《十七大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2011年版，第281, 494, 979页。
④习近平:《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习贯彻党的十八大精神》，《人民日报》2012年11月19日。
⑥⑦《十七大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2009年版，第692 - 693 , 672页。
⑧《胡锦涛主持政治局会议讨论政府工作报告》，《人民日报》2010年2月23日。
⑨《十六大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第308页。
⑩《深圳特区报》 2012年3月5日。
11胡锦涛:《共同发展共享繁荣》，新华网2010年11月13日。
12胡锦涛:《深化交流合作实现包容性增长》，中央政府门户网站2010年9月16日。
13胡锦涛:《再接再厉共促发展》，新华网2010年11月12日。
14胡锦涛《开创中非新型战略伙伴关系新局而》，外交部网站2012年7月19日。
15《马克思思格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版。
16《十六大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2008年版，第648页。17《十七大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2013年版，第634页。18《马克思思格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第82页。
192122《国家统计局2013年国民经济和社会发展统计公报》。
20《2013年中国收入基尼系数创9年来最低》，国家统训一局网站2014年1月20日。
