陈聚芳　窦孟朔

邢台学院 社科部　河北　邢台　054001

【摘 要】胡锦涛在新的历史条件下进一步发展了中国共产党人的民生公正思想。科学发展观是胡锦涛民生公正思想的理论基础。胡锦涛民生公正思想的主要内容有：从社会主义本质的高度来看待民生公正问题；要在发展生产力的基础上解决民生公正问题；解决民生公正问题要辩证处理效率和公平的关系；把民生公正的内涵从经济话语拓展到了权益话语。

【关键词】胡锦涛　民生公正　权益

民生公正是社会公正的核心内容，对一个社会的民生建设起着导向和纠偏的作用。在我国经济社会转型发展的关键阶段，民生公正问题是当下人们关注的社会热点之一。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央顺应时代要求，在新的历史条件下进一步发展了中国共产党的民生公正观。认真梳理，总结胡锦涛民生公正观的主要内容，有助于我们坚持以人为本，搞好中国特色社会主义民生建设。一、科学发展观是胡锦涛民生思想的理论基础

从总体上看，科学发展观奠定了胡锦涛民生公正思想的理论基础。科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央提出的重大理论，它一脉相承而又与时俱进发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是马克思主义中国化的理论成果——中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，也是胡锦涛民生思想的理论基础。

科学发展观的第一要义是发展，指明了实现中国民生公正的根本思路。一个国家民生状况与该国家的发展道路、发展战略密不可分，前苏联采取的军事优先的发展战略，是导致苏联人民生活水平停滞不前，苏共最终失去民心的主要原因之一。在当代，发展问题早已成为世界的根本性问题。科学发展观根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，深刻总结了国内外发展问题的经验教训，站在历史的、时代的高度，明确了我国现代化发展目的、发展模式和发展战略，明确了中国为什么发展，怎么样发展的重大问题，为我国解决社会转型期的民生问题提供了根本指导。

科学发展观的核心是以人为本，彰显了民生建设的最终目标是要满足人民群众多方面的需要。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式[1]。”我们党领导人民进行社会主义现代化建设，最终目标是为了彻底解决人民的生活问题，为实现人的全面发展创造条件。“以人为本”的人既包括全体人民，也包括群体和个人。我们的发展就是要惠及到所有群体和个人。在当前，“以人为本”就是要从人民群众的全体利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，为保障民生公正提供了基本原则。民生公正不仅仅是一个物质需求问题，而是涉及到经济、政治、社会、法律、伦理等多个领域和多个范畴。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，为现阶段解决民生公正问题提供了原则保障。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济社会的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。由此可见，科学发展观不仅顾及到了民生建设的区域公平，也顾及到了民生建设的代际公平，其根本目的是要实现中华民族永续发展。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，指明了实现民生公正的切入点和现实途径。民生公正的实质是如何处理各方面的利益问题。邓小平提出：“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系[2]。”江泽民强调：“我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益[3]。”胡锦涛指出，贯彻落实科学发展观，要努力做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，使各方面的发展相适应，各个发展环节相协调。“五个统筹”深刻反映了民生建设的内在要求，目的是要实现经济社会机构的良性互动，推动经济社会发展和民生建设全面进步。

二、胡锦涛民生公正思想的主要内容

胡锦涛的民生公正思想，既继承了毛泽东、邓小平和江泽民等三代中央领导集体的民生公正思想，又反映了当代世界民生建设的新理念。

第一，从社会主义本质的高度来看待民生公正问题。中国共产党自诞生之日起，就肩负着实现国家独立，带领人民过上理想幸福生活的历史使命。新中国的成立为中国实现民生公正奠定了坚实的政治基础。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体为中国的民生建设呕心沥血，但后期存在着过分追求平均主义的倾向。改革开放以来，以邓小平为核心的第二代中央领导集体提出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕，明确把维护民生公正纳入到了社会主义的本质之中。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体反复强调要努力促进社会进步和人的全面发展，正确反映和兼顾不同方面群众的利益要求，全面建设小康社会，实现社会的公平正义。以胡锦涛为总书记的党中央进一步强调保障和促进民生公正的重要性。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调：“维护和实现公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公，执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求[4]。”强调了公平正义是社会主义核心价值观的重要内容。党的十七大报告强调实现公平正义是发展中国特色

社会主义的重大任务；在十八大报告中胡锦涛再次旗帜鲜明地指出：“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利[5]。”十八大报告把中国特色社会主义

民生公正观提高到了新的境界。

第二，在发展生产力的基础上解决民生公正问题。民生公正的实现程度在根本上受到社会生产力发展水平的制约。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力不发达是社会主义初级阶段的主要特征，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国的主要矛盾。因此，要想建立现代意义上的民生公正社会，首要前提是拥有高度发达的生产力，为实现民生公正奠定雄厚的物质基础。早在新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会的报告中就告诫全党：“从我们接管城市的第一天，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展。必须避免盲目地乱抓乱碰，把中心任务忘记了，以至于建立一个城市好几个月，生产建设的工作还没有上轨道，甚至许多工业陷于停顿状态，引起工人失业，工人生活水平降低，不满意共产党。这种状态是完全不容许的[6]”。建国以后，党的八大对于中国社会主要矛盾的判断，实际上就是强调发展生产力对解决社会主义民生问题的重要性。改革开放以来，邓小平提出判断一切工作是非成败的“三个有利于”标准，“三个有利于”标准实际上也是判断民生公正与否的标准，而最根本的还是要取决于发展社会主义社会生产力。江泽民在论述“三个代表”重要思想时强调，“社会主义应当创造比资本主义更高的生产力，也应当实行资本主义难以达到的社会公正。从根本上讲，高效率、社会公正和共同富裕是社会主义制度本质决定的[7]”。在前人的基础上，胡锦涛继续强调：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐[8]。”总之，在大力发展生产力的基础上，实现社会的公平正义，是中国共产党人的一贯主张和历史使命。

第三，辩证处理效率和公平的关系。效率和公平是社会发展所追求的两大价值目标。效率和公平的权衡、选择，始终是困扰当代各国发展的一个基本问题。新中国成立以来，我们在很长的历史时期内，过分注重公平问题，而且把公平片面理解成了平均主义。结果不但没有解决好民生的发展问题，反而使得经济社会发展停滞，民生建设失去物质基础。文革结束后，针对过去长期存在的“一大二公”的分配方式对民生建设造成的巨大伤害，党的十一届三中全会明确提出要克服平均主义。党的十二届三中则提出了让一部分人和一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人走向共同富裕的思想。党的十三大报告指出，既要有利于善于经营和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。党的十四大报告进一步明确提出在分配制度上要“兼顾效率和公平”的原则。这一时期的指导思想是一方面要促效率，合理拉开差距，另一方面要防止两极分化，逐步实现共同富裕。其结果是不但实现了居民收入的大幅度的增长，而且实现经济社会快速高效的发展。1994年党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把“兼顾效率和公平”改为“效率优先，兼顾公平”。党的十五大、十六大提出效率优先，兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。在这一时期，“效率优先，兼顾公平”成为制订一系列政策的依据。在实践中一方面大大促进的生产效率的提升，另一方面也造成了贫富差距快速拉大，社会出现了一些不稳定因素。进入21世纪以来，面对我国经济社会发展中出现的新情况新问题，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，对原来长期坚持的“效率优先，兼顾公平”原则做出了一系列的调整。党的十六届三中全会、四中全会都高度强调公平问题。党的十六届六中全会则提出：“在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕[9]。”在党的十七大报告中胡锦涛明确指出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平[10]”。党的十八大胡锦涛再次强调：“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平[11]。”由此可见，如何处理效益和公平关系的原则不是一成不变的，而应当根据经济社会发展的阶段性特征做出不同的调整，这样才能够在社会发展的基础上实现人民所追求的民生公正状态。

第四，把民生公正的内涵从经济话语拓展到权益话语。随着社会的进步，民生的内涵发生了重要变化，人们已经由过去对满足基本生存和生活状态的物质需求，发展到了争取基本发展机会、发展能力和基本权益状况等内容。如果无视新时期民生内涵的变化，就会伤害到党的执政基础。以胡锦涛为总书记的党中央顺应时代潮流对此作出了明确的回应。第一，在经济权益上，强调分配公平的基础作用。分配关系是整个人与人利益关系的核心，分配公平是社会公平的主要体现和社会成员的普遍要求，是民生公正的体现和最终归宿。在社会主义市场经济条件下，我国当前的分配公平原则是，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平[12]。”第二，在政治权益上，强调“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”要争取做到：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正[13]。”第三，在文化权益上，党必须使“人民基本文化权益得到更好保障”，“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放[14]。”第四，在社会权益上，提出了权利公平、机会公平、规则公平。权利公平是社会公平和正义的前提条件和根本要求，机会公平是社会公平的起点，规则公平是社会公平的保障，这已经成为当代社会民生建设的重要内容。对此，党的十八大报告旗帜鲜明地指出：“要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利[15]。”公平原则的提出，为我国民生建设提供了新的发展思路和制度保障。把民生的内容从经济领域拓展到权益话语是中国特色社会主义民生建设的一大亮点。

胡锦涛的民生公正思想是中国特色社会主义发展过程中的必然产物，也是对马克思主义民生公正理论的新发展，它对中国特色社会主义建设有着深远的历史意义和现实意义。

基金项目:国家社会科学基金项目《十六大以来中国特色社会主义民生理论发展研究》阶段性成果（12BKS042）；河北省人文社科基金项目《胡锦涛民生思想研究》阶段性成果（HB2011QR73），项目负责人：窦孟朔。

参考文献：

[1]《马克思恩格斯全集》第23卷,[M].人民出版社1972年版,第649页.

[2]《邓小平文选》第2卷,[M].人民出版社,1994年版,第175页.

[3]《江泽民文选》第3卷,[M].人民出版社2006年版,第279—280页.

[4] 胡锦涛.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/4932424.html.

[5][11][12][13][14][15]胡锦涛《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进　为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》.

[6]《毛泽东选集》第4卷,[M].人民出版社1991年6月第2版.

[7]江泽民《论社会主义市场经济》,[M].中央文献出版社2006年出版,第137页.

[8]胡锦涛《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》.

[9]《十六大以来重要文献选编》（中）[M].第711-712页.

[10]胡锦涛.《高举中国特色社会主义伟大旗帜　为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》.